这个地步，原因很多，说个三天三夜也说不完，但是其中一个很重要的点，便是中期时，节度使的权力不受制衡。
这就跟滚雪球一样，节度使叛乱，割据，为了抵抗朝廷，不可避免的需要笼络武夫。
长年累月的笼络下，武人的地位，被一步又一步的抬高，以至于到了今天，兵骄逐帅已经成了一件很普遍的事。
而到了宋时，文人地位的提升，又是走到了另外的一个极端。
虽然现在陈从进还没察觉到文人有势力过大的迹象，不过，未雨绸缪提前布局，也是一件正确的事。
想到这，陈从进直接召见卢光启，萧郗，杨建，陶师琯等底下文吏，商议组建内阁。
当然，陈从进没直接说是内阁，而是咨议制度，也就相当于顾问，办公地点就设在节度府前院。
咨议人数暂时定为五人，以后再视情况而增加，最低五人，最高九人，单数的缘由便是在有不同意见时，进行投票。
各曹各司的文书，先送咨议院，对于处理意见，咨议院商议后，提出处理意见，再送到陈从进面前，同意就直接批，不同意，就打回去重新再议。