战争结束之前，各州所有成年黑奴，只要愿意为联盟政府服务，则立刻获得自由身份。战争结束之后，所有未成年黑奴将无条件获得自由身份，成年黑人奴隶，政府将按照他们的身价，分三年偿付奴隶主，偿清之后，黑奴将获得自由身份。
这意味着南方将在三年内完成废奴工作，中国则承诺，将为美国南方提供财政支持，为南方提供担保，让他们得到废奴的贷款。
高调表态过后，则是舆论造势，把南方在整体崩溃，自身已经很难维持奴隶制情况下做出的承诺，描绘成一种高尚的政治行为。
同时皇太子集团继续向美国联邦施压，要求对方立刻停止对南方的侵犯，恢复和平，然后通过谈判解决美国南北统一问题。
美国政府同样严词拒绝，认为中国的建议，是对美国内政的干涉，是无理的。
美国拒绝之后，皇太子迅速宣布对美国联邦发动贸易禁运，禁止任何贸易品流入美国北方，包括但不限于军事物资。
中国动手之后，俾斯麦才再次活跃起来，在柏林会议上召开紧急会谈，就中国态度，与各方商议。
俾斯麦认为，中国的行动很明显在为直接介入制造舆论，提醒各国做好中国直接出兵美国的对策。
私下俾斯麦也在各方代表之间周旋，主要是英法两国。之前英国模棱两可，态度含糊，既不像美国太强大，又不想美国太削弱，搞平衡就是这样，有时候会把自己搞乱，历史上两次世界大战，可以说就是英国人自己玩砸了平衡政策，以为是平衡的，其实并不平衡。
决策最快捷的，反而是那种不动脑子的一边倒政策，老大哥说什么，小弟就做什么，这最快。
俾斯麦现在在用中国的压力逼迫英国快速抉择。他告诉英国代表，一旦中国军事介入，那么问题就麻烦了，到时候要么失去美国，要么跟中国开战，英国必须面对二选一的难题。俾斯麦建议英国，欧洲国家应该向美国北方发出严重警告，甚至采取更强硬的态度，迫使美国接受公投方案。这个方案，英国之前就同意了，此时更没有什么问题，只不过是采取更加强硬的态度而已。
法国人那边，俾斯麦的工作也很容易做通，因为这个公投的原始观点，就是法国人提出来的，法国没道理拒绝。
于是俾斯麦说服了英法俄奥四国与德国一起，欧洲五大强国联合向美国政府发出照会，要求美国进行各州公投，决定南方的独立问题。
林肯再次拒绝了，但林肯的压力也更大了。压力是
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