了极个别是因为自身懒惰原因造成的之外，那些因为意外，比如主要劳动力意外死亡，病故，家中只有孤老妇孺的家庭，不但免除这些税收，甚至还有救济。不过在目前的社会管理程度上，不可能兼顾到所有人，总有这样那样的原因，让该受救济的人得不到救济，不该得到照顾的人享受照顾，这是社会公平问题，是行政层面的问题。
自从建立起这套乡兵制度，已经过去近十年，乡兵一直训练，却从未真正的动员过。
因此这套制度的力量还没有经过考验，周琅之前也一直按捺着没有命令总动员，只是对西北地区，包括伊犁和哈萨克在内的地区，实行的动员。战兵陈兵边境、辅兵入驻边防要塞，乡兵在后方武装起来，仅仅是陕甘、蒙古和伊犁、哈萨克五地，动员起来的乡兵就高达五十万人，加上战兵、辅兵，足以应对俄国人的挑战。
之前一直没有进行更大范围的动员，一来是认为不需要，二来是因为不想刺激俄国人。
可最近发生的一件事，让周琅知道，俄国这匹脱缰的野马，已经拉不住了。
俄国不是满清，俄国人的政治头脑中进行的是短期的计算，而且跟西方一样，不会将感情计算在政治计算之内，凭借简单的利益和力量对比，他们认为自己有取胜的希望，在英国的游说下，俄国参战已经是定局。
他先是要求中国将俄国境内的铁路和矿产交还俄国，中国外交官答应了，但提出要在战后，或者俄国支付补偿，俄国却强行查封了这些资产，中国开始进行外交抗议等程序。接着俄国继续进逼，派兵控制了敖德萨和塞瓦斯托波尔火车站，对外宣称担心因为英国和中国的战争，导致这里被英国海军侵犯。
这两个火车站就位于港口附近，确实是俄国领土，但一直都是中国铁路公司在经营，负责治安的是铁路警察，而不是俄国軍队，现在俄国軍队控制这里，暂时还没有中断铁路运输，但他们到底是为了防备英国进攻，还是为了给英军登陆提供方便，周琅有自己的判断。
俄国人的行动已经表明了态度，就差一个宣战而已，他们之所以不宣战，只是不想把挑起战争的责任承担起来。
“总动员吧！”
周琅下这个决定十分沉重，因为这意味着数以百万计算的軍队将被征召起来，未来将有成千上万的年轻人血洒疆场。
总动员令，由内阁起草，兵部核准，皇帝签署之后，迅速传递到各个地方。
无数信使从南京出发，沿着驿站，马不停蹄，手持令箭，
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