。其中尤以山陕两省最为积极，因为这两省都缺乏可通航的大河，跟全国大市场的联系比较薄弱。两省共用的黄河水道，还不如湖北地区的汉江便于航运，因此受到交通制约很大。经过资源普查，山西拥有丰富的煤炭，随着南方工业革命的火热，煤炭价格极好，可就是运输不出去，山西官府怎能不急。
但是周琅认为，靠一个皇家铁路公司，完全无法快速推动铁路发展，他需要更多的铁路公司，一方面让铁路进行竞争，另一方面，利用社会资本快速普及铁路。
结合这么多年的经验，周琅开始将中央的权力下放，将特许商业公司的权力，下放到各省，以后各省也可以批准成立商业股份公司了。
不仅仅是铁路公司，其他公司，比如运河公司，矿产公司，都可以股份制经营。
这个时代，股份制还是一个受到限制的新事物，因为这种有限责任制，跟那种无限责任的惯例是冲突的，西方也流行的无限责任制度，合伙人其他产业的破产甚至会连累到经营良好的产业。
瓦特就是受到合伙人的连累破产，而不是他自己经营失败。西方才刚刚进化到人死债消的时代，中国在周琅的推动下，也才刚刚废除父债子还的陋习。现在他将成立股份公司的权力下放到地方，可以说是对股份制这种有限责任，以资本额度分担责任的现代商业制度一个大大的推动。
资本的时代，即将到来，会给掀起什么样的腥风血雨无法预料。
但权力下放之后，山陕两地马上就成立了各自的铁路公司，开始在境内修建铁路，可他们预想中的带动作用并没有出现，因为各省的铁路出不了省。只能成为区域铁路，跨省的干线铁路，还得皇家铁路公司来修建。
皇家铁路公司的通往伊犁的铁路还是没有全线贯通，但是延伸线已经修完，一路出了潼关，沿着黄河经过陕州、河南府、开封府、归德府，从徐州府跨过黄河，经苏北的海州（连云港）出海，铁路修通之后，沿途物产和人员运输条件大大改善，让铁路这个新事物，迅速被全国各地接受。
一波铁路投资狂潮，掀起来了。
短短两年，先后有十多个省成立了铁路公司，开始修建铁路，运河公司的阻扰在资本的力量面前，微不足道。
在中国大修铁路的时候，欧洲因希腊独立爆发的战争终于进入了尾声，并没有出现一边倒的胜负，但俄国还是先撑不住了。