在关中和中原大力推行马政?”“是啊!”扶苏点了点头:“一个国家不能偏文，也不能偏武，只有两手都要抓、两手都要硬才行。可以肯定地是，最少千年之内，我国主要地敌人将来自北方的草原，而要与草原精骑抗衡，就必须要求我国建立强大的骑兵。所以，保护环境、推行马政，将成为我大秦日后不可动摇地国策!”
张良点头，却有些犹豫道:“只是，陛下，朝庭严格控制拓荒，那百姓们耕地不足怎么办?”扶苏摇了摇头道:“至少五十年内耕地不会不足，现在历经战乱，国家人口肯定不会超过两千万人，偌大一个国土的现有耕地完全可以养活这些人。但日后日子稳定了，人口日益增多，难免就会耕地不足。不过那也没关系，日后联会建立新法，严厉打击豪强地主，禁止土地恶意兼并，并且会立法规定凡我国人每人皆有两亩私产，这私产如不犯法，不得以任何理由录夺，个人也不得以任何理由私卖，否则严惩。这样，可以一定程度上缓和耕地紧张的问题，至少使百姓们都有一口饭吃!”
张良眼睛一亮，喜道:“陛下此计甚好，为何不早些实行?”扶苏笑道:“不可!这土地可是那些豪强地主的命根子，现在联打江山，还需要那些豪强地主地支持吗，早早把他们得罪了，可不利于联的江山。还是徐徐去之，以免激变!”
扶苏想了想又道:“还有，第二条法令为:废除贱民制度，准许良贱通婚。我大秦规定:凡战俘、逃犯、罪犯、罪犯家属、私门的臣妾、国家地隶臣妾、刑徒、谪戌之人、迁徙之徒、赘婿、后父、事末业而贫者，都属于‘贱民’。但从即日起，我大秦国土之内没有平民跟贱民之分，众生一律平等:原‘贱民’中本身有罪者称为‘罪犯’，刑满即恢复平民身份;其余原‘贱民’中人皆恢复平民身份。日后，有再敢以贱民称人者，无论皇亲贵族、还是官史百姓皆罚粟米一担。掌嘴十记;另国内各阶层皆可通婚，不可以良贱不可为婚为由阻碍男女婚姻。子房，此条还可以引申一下，如:入赘上门者在我国中地位十分低下，常受欺凌，但这些人也是联的子民，不可不以真心爱之:此外，私门臣妾、后父、商贾、故女等原无罪‘贱民’都享有和平民一般权利，如果有恶意辱骂者、责打者，依盗伤罪加以严惩，”
张良笑了:“陛下处处为百姓着想。恩泽无处不至，日后定当成为一代圣君!”扶苏笑道:“承你吉言了!子房，我秦国好像有不作为罪吧，你把具体内容念给联听一下。”“喏!”
张良翻了翻身边堆积如山的法典，手忙脚乱地
…。。