也就是在边境地区还存在。
寒霜要塞原本是野地，被霜天寂用神力改造，从而出现，因此既是属于敌占区，又是属于无主之地。
所以根据帝国贵族法，谁占下来就归谁。
从法理上看，寒霜要塞属于三家公会共有和共治，但城主这个位置毕竟只有一个，而且因为直接负责具体的经营，所以权力极大。
这样一个好位置，想要将屁股挪上去的人，自然不会少。
无论是倾世繁花还是千面家族，又或者仙迹，都不会甘愿将城主之位拱手于人。
而对宁逸来说，目前的城市共治状态，甚至比仙迹独占这里更加美好。
因为倾世繁花和千面家族可是有着大后台大靠山的超大型公会，有他们的加入，寒霜要塞地发展必定能够进入快车道。
不说一日千里的发展，一日几百里是起码的要求吧？
如此一来，宁逸就得想出一个既能维持共治，又能解除隐患的方法了。
“找NPC来担任城主怎么样？”
宁逸提出了自己的意见：“然后建立城市评议会制度，评议委员拥有立法权和监督权，在背后掌控整座城市的资源的秩序，而具体的经营管理，则交给更有公信力的NPC。”
很显然，人与人之间的互信是很困难的一件事，不同的组织之间，想要谈信任更是笑话。
历史上能够由始至终保持亲密合作关系的组织，一个也没有！
人是社会性动物，更是利益性动物，如果是单纯的个体，比如宁逸和千面奶瓶之间，保持理智而良好的合作关系并不困难。
但是扩大到集体，上升到组织，仙迹与千面家族之间，想要毫无滞碍的通力合作，就显得非常困难了。
因为组织是一种野性十足的存在，对利益拥有旺盛的占有欲和永不满足的贪婪。
甭管由哪个公会的玩家出任城主，都是无法获得另外两方的信任。