银行签订《四郑铁路借款合同》，借款500万日元（又续借260万日元）,四洮铁路由南满铁道株式会社承办，先修四郑段。四郑铁路建成时全线长87.9公里。民国七年（1918年）9月25日，正式通车。
四郑铁路修建时，所有技术人员都是日本人，同时，日本人还掌握着财会大权，所有一切支出都由日本人说了算。四郑铁路没有自己的机车和车辆，所用的全部是向南满铁路租借的。四郑铁路正式通车后，行车指挥大权也操在日本人手中，就是南满铁路办理客货联运，也是日本人说了算，给你火车，货物才能发出，即使在紧急的货物，日本人也不会给你紧急调用火车。四郑铁路，名义上是中国国有铁路，实际上成了南满铁路的支线。因为，虽然说局长是中国人，可是总工程师是日本人，所有技术上都是日本人说了算。不知当时是谁和日本定的条约：四郑局（后改为四洮铁路局，以下以此称之）设有四大处：车务处、工务处、财物处和总务处。条约中规定：车务处、工务处、财物处，三大处的处长必须由日本人当。只有管理医院、路警、考工、采购等的总务处处长才是中国人当。结果是中国人的局长，只能管中国人当处长的总务处。阴险的岛村喜久马知道这一点，所以，他让御厨友浦改变了策略。