计划刚开始实施的时候，一切都相安无事，由于几方面共同着力，当地治安奇迹般地变好了，短短地一年，就划出了五亿四千万的巨资给“轩辕”基金，他的政绩也得到了保证，终于从市里上调到了省委。所有的事情，似乎都朝着计划完美地进行着。
不过，随着岁月的流失，忙于政务的他，渐渐地对帮会疏于管理，权力逐渐地放到了他的表弟王万东手里，为了图个省心，他甚至连和部队联络的权力，都给了这位他信得过的直接的代言人。
于是，一系列问题出现了。首先，由于欧阳星空对帮会失去了直接的控制，很快作奸犯科的事情都恢复了，尤其是赚钱最快的贩毒、赌博和走私等行业，都出现在了鹰堂的业务里面。当然，同期王万东替他上缴“轩辕”的军费，达到了惊人的每年十亿左右，在整个“轩辕”组织而言，绝对算得上是最多的。人不自觉都有一种攀比的心理，再加上这笔钱正是部队所急需的，所以尽管欧阳星空发现事情有些不对，但还是默认了这种行为；其次，由于和军队的关系密切，许多事情王万东背着欧阳星空，用欧阳星空的名气借调军队的人手帮忙，很快就给人一种鹰堂是有“背景”的人罩着的感觉，而怀疑的目光，自然一下子落到了与军队关系密切的欧阳星空身上；第三，由于犯罪率的居高不下，作为省委专管政法方面的书记，所以他的情形显得非常被动，数次被人检举他充当了“黑老大”的保护伞的角色。
为此，省委书记苏志文多次找欧阳星空谈心，委婉地表示了规劝的意思。欧阳星空也知道这几年“鹰堂”确实有些不像话，于是找到王万东，狠狠地训斥了一顿，但此时的鹰堂，已经发展为集黄、赌、毒和走私为一体的特大犯罪组织，形成了尾大不掉之势。一旦欧阳星空采取什么措施，那随之而来的，恐怕就是他的仕途走到尽头。
在这种情况下，适逢总参在内蒙古大草原举行了一次代号为“西部零一”的大规模军事演习，于是欧阳星空到了首都，一来是想看看多年来的投入是否有了起色，以此来决定日后的人生道路；另一方面，则是规避来自即将上调中央的苏志文的压力。为了不让人认为他是放下政事不做，所以他请战友帮他动了下手脚，说是因“重病”住院，随即就有了欧阳擎天担心爸爸的病情进京的一幕。
同期，“轩辕”组织的骨干，也云集于此。这次，不仅他们内部要开一个会，统一一下组织的纲领和基调，同时也对这几年的发展做一个小小的总结，检讨失误的地方。
大会即将结束的时
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