赵老三望着那片地方，反复琢磨着林铭的规划，他先前只觉得野狼口偏僻，没想到换一个角度来看，竟还有这样的优势。
只是……
“可建一座新城要花多少钱？光是城墙、道路、房屋、粮仓，还有水井和排水沟，哪一样不要人手和材料？”
“咱们现在连养活十万人都费劲，哪来的银子建城？”
“谁说建城一定要先花大把银子？”林铭指着地图，语气平静。
“现如今，最不缺的是什么？”
赵老三下意识答道：“人？”
“对，就是人！”
林铭将笔搁下：“城里住不下，城外没地方安置，只会把吃饭的难题越拖越大。既然如此，为什么不把这些人组织起来，自己动手建一座能容纳他们的新城？”
“挖沟的挖沟，夯土的夯土，伐木的伐木，烧砖的烧砖。会木工的负责搭建房屋，会石匠活的负责修筑城墙，其他人便去搬运材料、平整道路、清理荒地。”
“工坊可以制作工具，附近山上有木料，河滩有合适的土料，能就地取材的便尽量就地取材。”
“至于工钱……”
林铭看了赵老三一眼。
“眼下银子紧缺，就先以粮食抵一部分工钱，另外按实际做工记账。官府先管饭，等后面工坊恢复生产，商路重新打通，再逐步补足工钱。”
赵老三听得心头一动。
这么做，既能让流民有饭吃，又能把十万人组织起来，至少不会全都挤在城外，眼巴巴等着官府发粮。
可他还有最后一个疑问。
“大人，咱们要建的这座城，究竟得修多大？”
林铭重新拿起笔，在野狼口周围画出一道更大的轮廓。
“至少要能容纳二十万人。”
赵老三倒吸一口凉气：“二十万人？！”
“北川郡郡城都没这么大，这比内城的郡府都大了！”
他原以为林铭不过是想修几道围墙，建几片房屋，先找个地方把流民安置下来。
最大也不过是跟现在的潼河县城差不多，没想到林铭竟是想另建一座足以容纳二十万人的大城！
林铭没有半点开玩笑的意思：“既然要建，就不能只想着眼前。今日来了十万人，谁能保证明日不会再来十万人？”
“新城的外城墙，按二十余里的规模规划，依照山势与河湾修筑。城内划分民居、工坊、粮仓和市集，预留军营
…。。